湘政辦發(fā)[2016]27號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
　　畜牧業(yè)是事關食物安全、民生改善和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎產(chǎn)業(yè)。近年來，我省畜牧業(yè)取得長足發(fā)展，為促進農業(yè)增效、農民增收和保障畜禽產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了積極作用。但隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結構、科技支撐、政策保障體系等不適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，養(yǎng)殖污染、動物疫病、質量安全監(jiān)管等瓶頸制約進一步凸顯。為加快推進全省畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型升級，做大做強現(xiàn)代畜牧業(yè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以建設現(xiàn)代畜牧業(yè)強省為目標，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以提高質量效益和競爭力為重點，緊緊圍繞現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、“百企千社萬戶”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展工程、“百片千園萬名”科技興農工程建設，加強畜牧業(yè)基礎建設，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織和管理服務體制機制，加快建成以布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務社會化為基本特征的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，努力使畜牧業(yè)在農業(yè)產(chǎn)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。
　　（二）發(fā)展目標。到2020年，全省年出欄生豬穩(wěn)定在6200萬頭左右，年出欄（籠）肉牛230萬頭以上、肉羊890萬只以上、家禽5.2億羽左右，畜禽養(yǎng)殖及其加工產(chǎn)值達到4000億元。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到75%以上，成為畜牧業(yè)生產(chǎn)主導力量；全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，全省年出欄（籠）生豬500頭以上、肉牛100頭以上、肉雞50000只以上及存欄奶牛100頭以上、蛋雞10000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，全部建有配套糞污處理與利用設施，病死動物無害化處理率達到100%。
　　二、深入推進畜牧業(yè)結構戰(zhàn)略性調整
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化畜禽產(chǎn)品區(qū)域結構。根據(jù)區(qū)域資源承載能力，明確區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，調整和規(guī)劃新一輪養(yǎng)殖區(qū)域布局，推進畜禽養(yǎng)殖由長株潭城市群等養(yǎng)殖高密度地區(qū)向湘西、湘南等養(yǎng)殖低密度地區(qū)轉移，形成特色鮮明、生態(tài)安全的優(yōu)勢畜禽產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)?？h級人民政府要在2016年12月底以前依法劃分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。其中，湘江長沙綜合樞紐庫區(qū)湘江干流兩岸1000米，長沙綜合樞紐庫區(qū)以外湘江干流兩岸500米內，洞庭湖內湖沿岸1000米、集中供水地下水源周邊1000米以及地表水飲用水水源取水口上游1000米、下游100米范圍內及城鄉(xiāng)居民重要飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)，統(tǒng)一劃定為禁養(yǎng)區(qū)。血吸蟲病防治區(qū)有釘螺地帶禁止放牧牛、羊、豬等家畜。禁養(yǎng)區(qū)內不得新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，已有規(guī)模養(yǎng)殖場要依法限期退出。
　?。ǘ┘哟笮竽翗I(yè)結構調整力度。繼續(xù)穩(wěn)定生豬、家禽生產(chǎn)，突出發(fā)展草牧業(yè)。生豬、家禽生產(chǎn)要穩(wěn)定數(shù)量，提高質量安全水平，加快發(fā)展地方特色豬種和特色家禽；肉牛肉羊生產(chǎn)要充分利用好天然草地資源優(yōu)勢，加大天然草地改良和品種改良力度，擴大能繁母畜群體，推廣快速育肥技術，促進牛羊產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；奶類生產(chǎn)要引進和支持現(xiàn)代化的大型規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場和良種奶?；亟ㄔO。
　?。ㄈ┘涌焱七M標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖。大力引進和發(fā)展現(xiàn)代化的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。鼓勵養(yǎng)殖龍頭企業(yè)采取合作、托管、代養(yǎng)等形式，發(fā)展“龍頭企業(yè)+家庭養(yǎng)殖場”、“龍頭企業(yè)+合作社+家庭養(yǎng)殖場”的現(xiàn)代養(yǎng)殖示范場。鼓勵和引導養(yǎng)殖戶發(fā)展年出欄（籠）豬1000頭、牛100頭、羊300只、家禽10000羽、蛋雞5000羽左右及奶牛存欄500頭左右的標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭牧場。引導大型養(yǎng)殖企業(yè)采取“多點布局、分場飼養(yǎng)”形式，根據(jù)養(yǎng)殖基地的環(huán)境承載能力和企業(yè)糞污治理水平合理確定單個養(yǎng)殖場的適養(yǎng)量，原則上單個規(guī)模豬場年出欄量不超過20000頭。
　?。ㄋ模┐龠M一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展飼料獸藥工業(yè)，全面推行高效、環(huán)保、安全的飼料獸藥生產(chǎn)。大力發(fā)展冷鮮畜禽產(chǎn)品交易，全面推進畜禽定點屠宰管理制度，地級城市的主城區(qū)逐步取消活禽交易。支持畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)改善生產(chǎn)和技術條件，提高精深加工水平。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新機制，培育品牌，延伸鏈條，打造一批集養(yǎng)殖生產(chǎn)、良種繁育、精深加工、廢棄物綜合利用于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集團，提高市場競爭力。支持發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，鼓勵畜牧業(yè)專業(yè)合作社為規(guī)模養(yǎng)殖戶提供畜禽產(chǎn)品展示展銷、協(xié)調信用授信等服務，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)組織化程度。
　　三、切實加大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治力度
　?。ㄒ唬嵭行笄菀?guī)模養(yǎng)殖備案管理。新建（擴建）規(guī)模養(yǎng)殖場須先向當?shù)乜h級畜牧獸醫(yī)行政主管部門申請備案，再依法到縣級國土資源管理部門辦理設施農用地備案手續(xù)。已有規(guī)模養(yǎng)殖場未備案登記的，要在2016年12月前完成備案登記。備案內容主要包括養(yǎng)殖地址、畜禽品種、養(yǎng)殖規(guī)模、疫病防控、糞污治理和病死動物無害化處理措施等內容?？h級畜牧獸醫(yī)行政主管部門對備案畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應實行動態(tài)管理，進行不定期監(jiān)督檢查，對不符合條件的，注銷畜禽標識代碼，不安排畜牧業(yè)項目扶持資金，責令其限期整改，并向社會公布。
　?。ǘ┙∪?guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度。加強畜禽養(yǎng)殖污染源頭監(jiān)管，凡新建、改建、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。對環(huán)境可能造成重大影響的年出欄（籠）生豬5000頭以上、肉牛1000頭以上、奶牛1000頭以上、肉羊5000只以上、家禽100000羽以上的大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場或涉及環(huán)境敏感區(qū)的養(yǎng)殖場，必須編制環(huán)境影響報告書，做到養(yǎng)殖設施與養(yǎng)殖廢棄物處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用。
　?。ㄈ┐罅ν茝V種養(yǎng)結合的生態(tài)養(yǎng)殖模式。把畜禽養(yǎng)殖場建設納入農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和功能區(qū)總體規(guī)劃，結合實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展工程、“百片千園萬名”科技興農工程，大力推行種養(yǎng)結合、林牧結合、牧漁結合等以種養(yǎng)平衡為主要內容的生態(tài)養(yǎng)殖模式。支持家庭農場、林果基地配套發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖場，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場開發(fā)利用周邊農地林地資源配套發(fā)展種植生產(chǎn)。
　?。ㄋ模┓e極推進畜禽廢棄物資源化利用。加大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用設施改造，實行干濕分離、雨污分流，著力推進畜禽糞污統(tǒng)一收集、處理和利用。組織開展畜禽糞便綜合利用創(chuàng)建活動，大力推廣農牧循環(huán)、沼氣利用、有機肥加工等養(yǎng)殖廢棄物資源化利用措施，優(yōu)先支持符合條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設大中型沼氣工程，促進畜禽養(yǎng)殖污染減量化排放、無害化處理、資源化利用。推廣應用養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢水凈化技術，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)進行綜合利用技術改造，做到循環(huán)利用。
　　四、大力推進畜牧業(yè)科技進步
　?。ㄒ唬┙⒔∪F(xiàn)代畜牧業(yè)技術支撐體系。建立和完善生豬、肉牛等主要畜禽品種現(xiàn)代技術支撐體系，組裝集成推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖模式。加大對地方畜禽品種的選育與改良、重大動物疫病防控、高效低耗節(jié)能養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染減排和綜合利用、病死動物無害化處理，標準化規(guī)模養(yǎng)殖、優(yōu)質牧草種植與加工等先進技術的科研攻關力度，逐步形成以自主開發(fā)為核心的科研機制。
　?。ǘ┙⒔∪笄萘挤N繁育體系。實施畜禽良種工程，支持生豬、肉牛等畜禽品種的國家級、省級核心育種場建設，支持生豬、肉牛、肉羊原種場、擴繁場、液氮站、品改站建設，加大畜禽良種補貼和液氮使用補貼力度，提高畜禽自主繁育、良種供應以及種質資源保護和開發(fā)能力。加快種畜禽性能測定站建設，強化種畜禽質量檢測，不斷提高種畜禽質量。
　　（三）建立健全畜牧業(yè)信息化服務體系。加快建設畜牧業(yè)基礎信息平臺，完善信息采集傳輸、數(shù)據(jù)分析處理等信息基礎設施，建成集規(guī)模場戶、養(yǎng)殖信息、生產(chǎn)預警、疫病防控與產(chǎn)品質量追溯等一體化的湖南數(shù)字畜牧業(yè)平臺，逐步實現(xiàn)與畜禽產(chǎn)品安全追溯和流通消費監(jiān)管系統(tǒng)對接，提高畜牧業(yè)信息化水平。
　　五、著力提升動物疫病綜合防控能力
　?。ㄒ唬┙∪卮髣游镆卟》揽貦C制。完善重大動物疫病防控政府負總責的責任制，全面落實防控工作責任。堅持依法、科學防控和群防群控，狠抓動物免疫，突出抓好動物流通領域防疫監(jiān)管和動物檢疫工作。加強獸醫(yī)實驗室能力建設，強化疫情監(jiān)測和預警，不斷完善突發(fā)疫情應急反應處置機制，提升重大動物疫病綜合防控能力。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強對養(yǎng)殖、屠宰、交易市場等重點場所的督查，嚴格產(chǎn)地和屠宰檢疫把關，堅決杜絕病死動物及其產(chǎn)品流入市場。
　　（二）健全病死動物無害化處理機制。落實病死動物無害處理屬地管理責任，各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責。按照及時處理、清潔環(huán)保、合理利用的總要求，堅持政府監(jiān)管、市場運作、財政補貼、保險聯(lián)動相結合，盡快建成以區(qū)域性公共處理設施為主體，養(yǎng)殖場、屠宰場自行處理為基礎的病死動物無害化處理體系。各市州、縣市區(qū)人民政府要將病死動物無害化處理體系建設納入“十三五”規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所。
　　六、全面加強畜禽產(chǎn)品質量安全監(jiān)管
　?。ㄒ唬娀笄莓a(chǎn)品質量安全屬地管理。各級人民政府要加強畜禽產(chǎn)品質量安全的組織領導和工作協(xié)調，對本地區(qū)畜禽產(chǎn)品質量安全負總責，健全畜禽產(chǎn)品質量安全績效考核體系，落實屬地管理責任。推進畜禽產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動，建立健全有效監(jiān)管制度和模式。
　?。ǘ娀笄莓a(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管。加強對畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的服務指導和監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營者認真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、養(yǎng)殖檔案記錄等制度，落實獸藥生產(chǎn)經(jīng)營者和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。加強畜禽產(chǎn)品檢驗檢測和行政執(zhí)法，推動畜禽產(chǎn)品收購、儲存、運輸企業(yè)建立健全畜禽產(chǎn)品進貨查驗、質量追溯和召回等制度。加強飼料、獸藥等投入品使用監(jiān)管，統(tǒng)籌推進審批、生產(chǎn)、經(jīng)營管理，提高準入門檻，暢通經(jīng)營主渠道。
　　（三）強化畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。認真落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管職責，強化畜禽屠宰廠（場）的質量安全主體責任，督促其落實進廠（場）檢查登記、檢驗、病死動物無害化處理、消毒等制度，嚴格巡查抽檢，堅決杜絕屠宰病死動物、注水等行為。切實做好畜禽屠宰檢疫工作，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。
　?。ㄋ模娀笄莓a(chǎn)品市場監(jiān)管。完善畜禽產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系，加強畜禽產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查，深入排查風險隱患，提高風險防范、監(jiān)測預警和應急處置能力。深入開展畜禽產(chǎn)品質量安全專項整治行動，嚴厲查處非法添加、制假售假、制售偽劣產(chǎn)品等案件，切實解決違法違規(guī)使用“瘦肉精”、孔雀石綠、三聚氰胺、禁用獸藥等突出問題。嚴厲打擊走私，有效防止境外畜禽產(chǎn)品非法入境。建立畜禽產(chǎn)品質量安全有獎舉報制度，將違法添加使用違禁獸藥、添加物，非法處理病死動物、私屠濫宰等納入有獎舉報范圍，擴大社會參與度。
　　七、完善畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策
　?。ㄒ唬┘哟筘斦龀至Χ?。各級各有關部門要落實好中央和省級畜牧業(yè)建設項目的配套資金，逐年增加畜牧業(yè)資金投入，重點支持畜禽良種推廣、種質資源保護、優(yōu)質飼草基地、動物疫病防控、養(yǎng)殖污染防治、病死動物無害化處理等方面的基礎設施建設，提高資金使用效益，進一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。省財政每年從相關財政專項資金中統(tǒng)籌安排一定的資金用于現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖示范園建設、規(guī)模養(yǎng)殖場治污設施改造，采取以獎代補形式在“十三五”期間每年支持建設20個左右縣級病死動物無害化集中處理中心。
　?。ǘ┘哟笮竽翗I(yè)金融支持力度。運用貸款貼息、信用擔保等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業(yè)的貸款。鼓勵社會資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，建立多元化的融資渠道。加大畜牧業(yè)政策性保險工作力度，逐步實現(xiàn)豬、牛、禽等主要品種政策性保險全覆蓋。
　　（三）合理安排畜牧業(yè)生產(chǎn)用地。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。農村集體經(jīng)濟組織、農民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場用地，在符合設施農用地認定條件的情況下，按農業(yè)用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝。支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法采取承包、租賃、互換、入股等方式承接周邊流轉土地，建設與種植業(yè)對接的沼液輸送設施，實現(xiàn)畜禽排泄物就近資源化利用。
    （四）支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用。畜禽養(yǎng)殖場的飼養(yǎng)和治污設施運行用電執(zhí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價格。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設備和牧草加工機械納入農業(yè)機械補貼目錄。對利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)和應用商品有機肥達到一定規(guī)模的農戶、農民專業(yè)合作社等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體按規(guī)定實行財政補貼。支持大型規(guī)模養(yǎng)殖場利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行沼氣發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應當依照法律和國家有關規(guī)定為沼氣發(fā)電提供優(yōu)質的電網(wǎng)接入服務，并全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內符合并網(wǎng)技術標準的多余電量，沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價按國家有關電價政策和補貼規(guī)定執(zhí)行。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制取沼氣或進而制取天然氣的，依法享受新能源優(yōu)惠政策。

　 　湖南省人民政府辦公廳
　　 2016年4月18日